推动新时代纪检监察工作高质量发展  为我县“十四五”开好局起好步提供坚强保障

——在中国共产党望都县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月3日）

信  超

同志们：

我代表中共望都县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市、县系列安排部署，回顾2019年以来全县纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，县委书记孙晨光同志作了重要讲话，对学习贯彻中央、省纪委全会精神，推动新时代纪检监察工作高质量发展提出要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年以来工作回顾

2019年以来的两年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难，砥砺前行，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。

（一）强化党的政治建设，持续深化全面从严治党。始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓牢抓实，持之以恒抓好对党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的学习。将政治理论学习同“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，真正把党的政治理论学习成果落实到监督执纪问责和监督调查处置全过程，用实际行动将上级的决策部署转化为全面从严治党的实际成效。全面履行党要管党、从严治党政治责任，进一步压紧压实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，推动“两个责任”一贯到底。聚焦习近平总书记重要指示精神，全面加强对党中央、省市县委重大决策部署落实情况的监督检查。强化疫情防控监督，全力加强对疫情防控各项措施落实情况的督查，整合全县疫情防控各方力量，成立疫情防控督查组，在上级纪委的指导下有序高效开展疫情防控督查工作。加强领导干部廉洁自律工作，新调整领导干部签订《新调整领导干部廉洁从政承诺书》，全县所有科级干部签订《望都县党员领导干部个人重大事项报告表》、《党员领导干部遵守中央八项规定精神承诺书》和《领导干部基本情况登记表》；印发《廉政谈话工作方案》，规范廉政谈话有关工作要求；坚持每年召开两次政治性警示教育大会，共通报曝光44起典型案例，高标准制作完成我县警示教育片，在全县政治性警示教育大会上进行播放，增强广大党员干部的纪律和规矩意识，提醒广大党员干部明底线、知敬畏，讲规矩、守纪律。

（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，持续整治群众身边腐败和作风问题。坚持把纪律和规矩挺在前面，印发《扶贫领域腐败和作风问题专项治理监督检查工作方案》，严格把握好监督工作尺度，把扶贫领域监督执纪问责工作纳入年度党风廉政建设责任制检查考核和绩效考评的重要内容，全面压实县、乡、村三级党组织主体责任。组建专项督导组进一步强化扶贫工作成效，督促各部门充分发挥主体作用，通过层层传导压力，把问题查摆出来。严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，共办结问题线索147件，处理184人次。按照全县扫黑除恶总体部署，落实中央省市纪委关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的要求，把扫黑除恶摆在重要位置。制定《开展扫黑除恶专项斗争实施方案》，建立涉黑涉恶问题线索及幕后“保护伞”管理台账，明确专人集中管理，对受理的问题线索进行逐一分析、依规处置、动态管理。共办理指定管辖涉黑涉恶类案件6件，党内严重警告2人，党内警告8人，记过1人，诫勉谈话3人，批评教育1人；办理本县涉黑涉恶类案件4件，开除党籍2人，诫勉谈话1人，批评教育1人。认真学习贯彻《纪检监察机关处理检举控告工作规则》及相关业务知识，完善信访处置机制，落实纪委监委领导班子成员接访制度，2020年全县纪检监察机关受理检举控告类问题线索办结率100%。

（三）稳步推进监察体制改革，全面提高纪检干部业务素质。完成派驻机构改革，设立5个县直部门派驻纪检监察组和开发区纪工委监察组，保证县级部门派驻监督全覆盖，建立健全派驻监督体制机制，制定完善《派驻机构工作办法》等10项制度，进一步促进派驻监督规范化、制度化。制定出台《关于进一步加强乡镇纪检组织建设的实施意见》、《望都县2020年深化纪检监察体制改革工作要点》、《关于进一步加强乡镇纪检监察队伍建设的通知》，严格落实乡镇纪委书记、副书记(监察办主任、副主任)的人选提名和考察以县纪委监委会同组织部门为主的工作机制以及查办案件以县纪委为主的工作机制。各乡镇纪委按照要求聚焦专职专责，配齐配全乡镇纪委干部，规范权力运行，严格落实“三转”要求，做实监督当好参谋，协助党委扛稳主体责任。在全县152个农村社区党支部，49个县直部门、党组织设立纪检委员201名，定期举办业务培训会，县纪委每半年组织开展派驻机构和乡镇纪委工作述职，乡镇纪委组织各村（社区）纪检委员进行述职考评，强化管理。

（四）切实发挥专责监督作用，加强对权力运行的监督。聚焦保障人民群众利益，围绕群众关心的问题，纪委监委领导班子成员实行包联制度，坚持调查研究和解决问题相结合，切实提高监督的质效。紧盯“关键少数”，制定《党员领导干部廉政档案管理制度》，建立规范化档案室，对全县60个单位561名科级干部建立廉政档案。建立健全党员领导干部婚丧喜庆事宜事前报告、事后备案两个台账。全县21名领导干部对个人重大事项进行报告备案。规范村级党组织领导的村级事务运行机制，对村级“小微权力清单”进行全面梳理，制定13类40项“小微权力清单”，进一步明确农村权力事项的名称、实施主体、权力运行流程，最大限度精简了权力运行环节，缩短办事时限，努力实现群众办事“最多跑一次”目标。制定《望都县农村“小微权力”清单流程图（试行）》，并下发至全县各乡镇、村，持续对“小微权力”运行情况进行监督检查。持续推动环保领域专项治理、1+5专项整治、优化营商环境等6项重点监督检查。开展国家工作人员涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企问题专项治理，全县63个单位2937名党员干部填写《个人情况报告表》，2905名党员领导干部签订《承诺书》，办理涉嫌违规入股企业案件5件，党内警告1人，诫勉2人，批评教育3人。

（五）深化纪律作风建设，保证作风建设成效。全面加强落实中央八项规定精神及其实施细则落实情况的监督检查，盯住“四风”新的表现形式，聚焦重要领域关键部门和重大节假日，在元旦、清明、五一、中秋、国庆、春节等假日期间不定期开展明察暗访，及时下发监督检查工作方案，加大对公款吃喝、公车私用、单位值班、大操大办婚庆事宜等重点部位、重点领域的检查，对商场、饭店、单位公车、食堂等组织开展明察暗访。共查处违反中央八项规定精神问题4个，处理15人。深入开展思想作风纪律整顿，印发《望都县思想作风纪律整顿工作方案》、《望都县思想作风纪律整顿整改工作方案》，明确牵头单位工作职责和具体工作要求。共上报信息23篇，印发简报5期，向市问责组上报问题线索19条。上报望都县思想作风纪律整顿查纠整改问题21条，已全部整改完成。

（六）发挥巡察利剑作用，全面推动巡察工作全覆盖。健全完善巡察工作制度，按照巡察工作领导小组要求，高质量完成每轮巡察任务并分别向被巡察单位进行反馈，压实巡察整改责任，共完成了对35个县直单位的巡察覆盖，占巡察全覆盖任务的62.5%，为按期完成巡察全覆盖工作提供了保证。扎实开展巡察工作向村级延伸的工作任务，已完成8个乡镇，41个村的巡察覆盖，占整体村级巡察任务的26.97%。按照上级要求，全面加强巡察人才队伍建设，吸收年轻优秀干部到巡察机构进行实践锻炼。充分发挥巡察岗位教育、培养、锻炼优秀年轻干部的平台作用，为望都社会经济发展新局面提供干部支撑。巡察机构采取多种形式，完善提升巡察干部能力，共开展22期巡察业务培训，全面提升巡察队伍的政策理论水平、业务能力和发现问题线索能力。不折不扣抓好巡视巡察整改工作，省委巡视移交问题线索已全部办结，省委巡视反馈问题基本整改完成。

（七）不断提高治理腐败效能，着力构建一体推进“三不”体制机制。始终坚持严惩腐败不松劲，工作中深挖细查问题线索，注重发现更深层次的问题，出重拳坚决惩治腐败，严肃查处了县发改局经贸执法监察大队队长孙永强、高岭乡孙家村原党支部书记于红彬等一批震慑性强的典型案件。县反腐败协调小组办公室认真落实相关规定，不断加强各单位的协作配合，建立定期相互移交案件线索制度，促进资源共享。全县纪检监察机关共处置问题线索442件，其中立案141件，结案160件，处分违纪人员222人；综合运用“四种形态”处理679人次，第一种形态处理454人次，占比66.87%；第二种形态处理153人次，占比22.53%；第三种形态处理29人次，占比4.27%；第四种形态处理43人次，占比6.33%。两年来，收缴违纪资金611.14万元。注重做好案件“后半篇文章”，针对案件暴露出的普遍性、制度性等问题，制发纪检监察建议书40份。坚守安全底线，层层落实安全责任，牢固树立“没有安全就不办案”的意识，时刻将办案安全放在首要位置，特别是在疫情期间严格按照上级纪委有关安全工作的指示要求开展工作，确保不出现任何安全事故。

（八）持续强化自身建设，努力打造高素质专业化队伍。2019年县纪委监委自行开展包括纪检监察业务知识培训、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想理论培训、纪检监察系统纪检委员业务培训在内的8次专题培训活动，参加培训553人次；举办纪检监察干部全员专题培训班共11期，参加培训904人次。2020年对纪检监察干部重点进行以新颁布实施的法律法规、相关条例内容为主的业务培训，特别是加强对《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察机关监督执法工作规定》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《纪检监察机关处理检举控告工作规则》的相关内容培训，做到应知应会内容尽知尽会。全年共组织纪检监察干部开展培训14期，培训741人次，组织相关考试测评5次。在全县纪检监察系统深入开展“讲政治比忠诚、讲学习比本领、讲纪律比定力、讲奉献比担当”作风建设活动，组织开展纪检监察干部演讲比赛活动、纪检监察干部工作作风情况问卷调查活动、“不忘初心 廉洁同行”家庭助廉倡议书活动、警示教育大讨论活动等，推进干部队伍能力素质全面提升，为全力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍打下坚实基础。

成绩的取得，得益于市纪委监委和县委的正确领导，得益于全县各级各部门的大力支持，得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。同时也要看到，与全面从严治党要求和全县人民热切期待相比，有的纪检监察干部和干部队伍政治站位不够高，从政治上看待分析问题不够自觉；纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合不够；口大气粗、颐指气使等作风不严不实问题仍然存在，执纪违纪、执法违法问题时有发生，防治“灯下黑”任务依然繁重等等。对这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，我国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和县委全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提高纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设水平，为“十四五”发展开好局起好步， 为加快建设品质为先的精致望都，强势开局、增比进位、创新突破、实干争先，精心打造京保石走廊黄金分割点上的产业名县提供坚强保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

具体工作中，要重点抓好八个方面：

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障我县“十四五”规划顺利实施。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，督促全县各级党组织和广大党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。紧扣推动高质量发展、构建新发展格局、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固常态化疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，围绕我县“三重四创五优化”活动，加强监督检查，督促各项任务落地落实。始终坚持在县委的坚强领导下开展监督工作，每年两次向县委常委会汇报党风廉政建设监督责任履职尽责情况，主动将纪检监察工作摆到全县发展大局中，充分发挥监督专责机关作用。探索纪检监察机关服务保障经济社会发展的措施办法，加强对敢担当善作为干部的激励保护，破除制约高质量发展的体制机制障碍，营造风清气正的政治生态和发展环境，为完成“十四五”规划任务提供有力支持和坚强保障。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。反腐败没有选择，必须知难而进。要牢牢坚持严的主基调，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、城镇化建设、招商引资、重大工程建设、城市规划管理、城中村改造、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，严查金融风险背后的腐败问题。依法行使职权，保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力。更加妥善处置问题线索，精准把握政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，坚持凡是反映工作层面或反映问题笼统、模糊不清的，一律谈话函询；凡是主动向组织说明情况的党员和监察对象，一律从轻从宽处理；凡是主动配合审查调查的涉案人员，一律慎用少用留置措施；凡是匿名冒名假名举报的，一律降低调子、降低热度，稳妥处置，引导和鼓励群众实名举报。同时，严肃查处诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤等行为，在适当时机、适当范围，以适当方式为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责。深化标本兼治，把握“惩、治、防”辩证统一关系，做实以案促改、以案促建、以案促治，统筹做好查办案件的“后半篇文章”。树牢“没有安全就没有审查调查”底线意识，全方位加强审查调查措施使用审批监管，切实保障“走读式”谈话安全。加强廉洁文化建设，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，培育现代文明人格。

（三）深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义、官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。把“厉行节约、杜绝浪费”作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。推动健全为基层减压降负常态化机制。围绕“保项目落地、推拆迁改造、促民生实事、优营商环境”开展专项监督检查，持续跟进城中村改造工作，全程开展监督检查，进一步严肃纪律作风，推动顺利开展；围绕全县民生实事落实情况开展监督检查，督促责任单位尽职尽责、主动担当作为，确保早日见效、普惠于民。深入开展优化营商环境和项目落地过程中重大政策措施落实情况专项监督检查，重点查处“六稳”“六保”政策不落实和“放管服”改革不到位、审批服务质量不高、落实减税降费政策不力、项目资金管理不严，职能部门执法不公、随意检查、多头检查，公职人员违规插手企业项目建设、从事营利活动、帮助围标串标、搞暗箱操作，党员干部人为设阻、故意刁难、以访施压，干扰项目落地等各种不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要问题，统筹正反两方面典型，通报曝光典型案件，持续强化警示教育，为全县高质量发展保好驾护好航。持续开展国家工作人员涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企问题清理整顿，抓出典型、通报曝光，切实规范公权力运行。教育引导党员干部自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义。纪检监察工作是政治工作、人心工作。始终坚持人民至上，加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众身边“微腐败”问题集中整治，开展基层股所站长违法乱纪行为专项整治，严厉查处基层各种形式啃食群众利益和获得感的“蝇贪蚁腐”行为，促进人民生活品质提升。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改情况的监督，督促做好脱贫后续工作、巩固提升脱贫质量。持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、利益输送等行为，将“微腐败”问题连根拔起。坚决整治政法战线违纪违法问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推动扫黑除恶常态化，严惩涉黑涉恶腐败及其“保护伞”，决不任其祸害百姓。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巡视巡察是管党治党、国家治理的重要途径，要牢牢把握中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。强化党委(党组)巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡视巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，提高全覆盖质量。牢牢坚持问题导向，围绕群众关心、舆情关注的热点问题，作为开展专项巡察的着力点，确保巡察工作收到实实在在的效果。促进巡察向基层乡村延伸，探索巡视巡察成果运用、信息共享、力量联动的途径和方式。

（六）有力推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，把监督进一步融入区域、部门、行业、基层治理之中，全面压实全面从严治党主体责任。发挥纪委监委专责监督推动作用，探索研究纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施。强化对公权力运行的制约和监督，加强对同级党委和下级党组织的监督，强化对“一把手”和领导班子监督，着力破解同级监督难题。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。做深日常监督，深化包联监督，推动监督下沉、监督落地，监督于问题未发生之时。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，严肃查处拉票贿选、说情打招呼、买官卖官、跑官要官等行为。深化运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”要求，坚持规范问责、精准问责，敢于容错纠错，严格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业内生动力。

（七）持续深化纪检监察体制改革，不断拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性。要发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的突破先导作用，统筹推进纪检监察体制改革规划任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对乡镇纪委、派驻（出）机构的领导指导、教育培训、管理监督和考核评价，加大全县各级纪检监察干部轮岗交流力度，形成能上能下、优胜劣汰的工作格局。扎实推进纪检监察信息化建设工作，不断增强纪检监察工作规范化法治化水平。严格按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进县监委向县人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，打造政治过硬、忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。县纪委常委会带头旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，弘扬实事求是作风，强化纪法意识、纪法思维，增强机遇意识、风险意识。持续深化“四讲四比”作风建设活动，不断提高纪法素养，真正做到“一般干部要应知应会、室主任当业务骨干、班子成员做行家里手”。坚持德才兼备、以德为先，提拔使用干部更加注重党性原则和对党的忠诚，更加注重在腐蚀与反腐蚀中的坚定立场和鲜明态度；坚持准确把握、公道正派，尤其是被反映问题多的干部中，对因敢于坚持原则得罪人的加以保护，对有失公允的坚决处理；坚持五湖四海、广开门路，加大干部调配和交流轮岗力度，引进各方面专业人才，强化系统内上下、内外顺畅交流；坚持严管厚爱、激励约束，正确处理好“力度”和“温度”的关系，既用问责加压又用信任加力，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，新征程新起点，必须要有新担当新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，戮力同心、担当奋进、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设品质为先的精致望都，强势开局、增比进位、创新突破、实干争先，精心打造京保石走廊黄金分割点上的产业名县提供坚强保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！